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春天,播种改革

时间:2015/5/4 0:00:00来源:重庆在线 编辑:admin
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  人们常说,一年之计在于春,2015年开春以来公布的十余个改革方案,就像是在印证这句话。这些改革方案是许多领域深化改革的重要的顶层设计,它们就像种子播入了春天的土壤,让人们期待着未来的丰收。这些方案在2015年这个春天里密集出台,不知是有意为之,还是不期而遇,不过有一点可以肯定,它们的孕育和设计不是在这个春天里一蹴而就的,而是经过了几度春秋寒暑,甚至更长时间。

  集结在春天

  2013年,十八届三中全会对深化改革作出了全面部署,2014年顺理成章地成为全面深化改革的元年,而2015年就成为全面深化改革的关键之年。改革从2014 年的方案准备进入2015 年的落地攻坚,各个领域的改革不约而同地集结在2015年的春天,同时出发。

  为推进全面深化改革,中央成立了全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。截至目前,中央深改组已经召开11次会议,为中国改革大局设计、筹谋。这些会议审议了国企、财税、金融、社保、土地、司法等一系列改革方案,为各领域、各方面的改革安排了任务、指明了方向。

  有了高层的设计、协调和推动,各行业、各部门按照既定的时间表和路线图,积极开展调研、规划和论证,一个个改革方案走过深改元年,汇聚在2015年的春天。

  上海自由贸易试验区运营一年后,在简政放权、放管结合、加快政府职能转变、体制机制创新、促进贸易投资便利化以及营造市场化、国际化、法治化营商环境等方面,进行了积极探索和大胆尝试,取得了一系列新成果。2014年10月27日,中央深改组第六次会议及时审议了《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》,提出,对试验取得的可复制可推广的经验,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国。

  随后,全国多地涌现申报自贸区的热潮。2014年12月12日,国务院常务会议提出,在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区,以上海自贸试验区试点内容为主体,结合地方特点,充实新的试点内容。到今年的3月24日,中共中央政治局召开会议,审议通过了广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。

  经历了上海一年多的试验和中央及国务院各部门近半年的研究、规划、审议,中国自贸区的改革发展方案在2015年的春天落地生根。

  除了循序渐进、水到渠成让诸多改革方案集结在今年春天外,各方博弈、利益调整也是导致这种现象的一个原因。

  3月21日,一份新电改方案在电力行业的微信朋友圈疯传,因为这实在是一个迟到的电改方案,业内人士已经等不及了。

  上一次电力改革还要追朔到2002年,此后就像有人说的,一直在建议,一直在讨论,一直在思考,电改也一直还在路上。直到2013年中央政府释放“改革红利”的理念之后,停滞十年有余的电力体制改革才再次提上日程。

  2014年6月,习近平总书记在中央财经领导小组会议上明确提出,要抓紧制定电力体制改革总体方案,并对发改委提出要求,在年底拿出新电改方案。

  2014年11月,新方案上报最高领导层后,电改方案即将出炉的消息不时传来,但随后就没了下文。到2014年年底,新方案获国务院常务会议原则通过,人们等了一段时间后依然没有下文。

  今年两会期间,国家能源局副局长王禹民透露,新电改方案即将出台。十余天后出现了在微信上传播电改方案文件这种不同寻常的方式。

  至于新电改方案通过后为何在发文环节被搁置这么久,有知情人士称,这说明此事已经进入异常状态,相关部门可能正陷入行政程序的“切磋”之中。也就是说各利益方可能正在背后进行博弈。

  于是,新电改方案走过冬天,在春天来到了人们面前。

  影响深远的改革

  梳理和研读今年春天出台的这十余个改革方案,会发现这一轮改革确实是在“趟深水区,啃硬骨头,打攻坚战”。改革涉及领域广、力度大,影响深远。

  攻坚克难,直面问题。上述电力体制改革已经走过了十几年的漫漫征程,涉及多方利益,改革阻力多,协调难度大,整个进程一波三折,步履缓慢。新电改方案抓住电力体制市场化的关键所在,有针对性地提出改革举措,在还原电力商品属性、构建电力市场体系、支持清洁能源发展、逐步打破垄断、转变政府职能等方面迈出了很大步伐,为停滞不前的电力改革注入了新的动力。

  聚焦热点,回应关切。足球是当今第一体育运动,更是国人关注和喜爱的热点。然而,启动多年的足球改革至今收效甚微,比赛成绩一路下滑,假赌黑等“窝案”频发,让球迷伤透了心。今年2月27日,习近平总书记主持中央深改小组会议通过了《中国足球改革总体方案》,指出,实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关,发展振兴足球是建设体育强国的必然要求,也是全国人民的热切期盼。这恐怕是第一次以这样高的规格出台一项体育运动的改革方案。这个方案改革的力度超乎想象,业内外人士都认为,中国足球改革和发展的春天到来了。

  足球改革方案将核心瞄准多方关注的足球管理制度、足球俱乐部制度,以及加大政府对足球产业投入、增建足球运动场馆、鼓励多元资本投入和通过资本市场发展壮大足球俱乐部等多个方面。着重提出,发展振兴足球必须克服阻碍足球发展振兴的体制机制弊端,为足球发展振兴提供更好的体制保障。从娃娃抓起,从基层抓起,从基础抓起,从群众性参与抓起,让校园足球、新型足球学校、职业俱乐部、社会足球等各种培养途径衔接贯通。

  拓宽领域,自我加压。3月24日出台的推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见,是一个全新的改革。主要内容是梳理行政职权,列明设定依据;取消没有法定依据的行政职权。这是政府部门的一次自我加压、自我革命,以致有人抱怨,“有清理这清理那的,还没听说过有清理权力的!”

  权力清单就是界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界,让民众都知晓权力的“家底”。即权力只能在某个部门、岗位被明确赋予的职责和边界之内活动。某个权力岗位能做什么,不能做什么,一目了然。推行权力清单,开辟了政府权力改革的新领域,采用了新方式。它强调,要着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题,让公众切身感受到改革带来的变化。

  立足当前,着眼长远。中共中央、国务院出台的创新驱动发展意见提出,到2020年,基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系,为进入创新型国家行列提供有力保障。为此,创新驱动若干意见把重点放在了创新驱动所依赖的激励创新公平环境营造、技术创新市场导向机制建立、金融创新观念强化、培养利用与吸引人才机制创新等外部环境建设上,既抓住了当前的问题和难点,又谋划长远。做到了长短结合,互为补充。

  春华秋实

  2015年的春天已经过去,一批批改革的种子落地生根,正在发芽生长。春去春回,人们又在为下一个春天准备、谋划。

  今年的政府工作报告已经列出了新的改革任务清单,人们正在按照既定的规划培育着新的改革的种子,等待着下一个改革的春天。政府工作报告提出的改革任务包括简政放权、投融资体制改革、价格改革、财税体制改革、金融改革、国企国资改革,以及推动外贸转型升级、更加积极有效利用外资、加快实施走出去战略、构建全方位对外开放新格局、统筹多双边和区域开放合作等。可以看出,接下来的改革任务艰巨而繁重,但只要按照改革的时间表和路线图,稳步推进,逐一落实,我们有理由迎来一个更加富有生机的春天。
【特约编辑:yun】